新聞發(fā)布會現(xiàn)場（劉健 攝）
國務(wù)院新聞辦新聞局副局長、新聞發(fā)言人謝應(yīng)君：
女士們、先生們，上午好！歡迎大家出席國務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布會。近日，中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)礦山安全生產(chǎn)工作的意見》（以下簡稱《意見》）已向社會公布，為幫助大家更好地了解相關(guān)情況，今天我們邀請到國家礦山安全監(jiān)察局副局長張昕先生，請他向大家介紹《意見》的有關(guān)情況，并回答大家感興趣的問題。出席今天新聞發(fā)布會的還有：國家礦山安全監(jiān)察局政策法規(guī)和科技裝備司司長薛劍光先生，非煤礦山安全監(jiān)察司司長李峰先生，安全基礎(chǔ)司司長孫慶國先生。
下面，我們先請張昕先生介紹情況。
國家礦山安全監(jiān)察局副局長張昕：
各位媒體朋友，上午好！首先，我代表國家礦山安全監(jiān)察局感謝大家長期以來對礦山安全生產(chǎn)工作的關(guān)心和支持。
中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)礦山安全生產(chǎn)工作的意見》，9月6日已向社會公布。下面，我簡要介紹一下《意見》的出臺背景、主要內(nèi)容、重要作用和重大意義。
黨中央、國務(wù)院高度重視礦山安全生產(chǎn)工作。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次對礦山安全生產(chǎn)作出重要指示批示，為做好新時代礦山安全生產(chǎn)提供了根本遵循和行動指南。礦山安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會大局穩(wěn)定，是安全生產(chǎn)的重中之重。近年來，在黨中央、國務(wù)院和地方各級黨委、政府高度重視下，在各級有關(guān)部門和礦山企業(yè)共同努力下，全國礦山安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)。但同時也出現(xiàn)了一些新情況、新問題，迫切需要出臺一個與新形勢、新體制、新任務(wù)、新要求相適應(yīng)，能夠引領(lǐng)當(dāng)前和今后一個時期全國礦山安全生產(chǎn)工作高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)性文件。《意見》出臺，恰逢其時。
《意見》共7部分24項(xiàng)內(nèi)容。第一至第六部分是重點(diǎn)任務(wù)，從嚴(yán)格礦山安全準(zhǔn)入、推進(jìn)礦山轉(zhuǎn)型升級、防范化解重大安全風(fēng)險、強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任、落實(shí)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和部門監(jiān)管監(jiān)察責(zé)任、推進(jìn)礦山安全依法治理等6個方面作出針對性部署安排。第七部分是強(qiáng)化組織實(shí)施，從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、研究配套政策、加強(qiáng)資金保障、建立協(xié)調(diào)機(jī)制、強(qiáng)化責(zé)任追究等提出具體工作要求。
《意見》以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持人民至上、生命至上，既堅(jiān)持以往好的做法經(jīng)驗(yàn)，又注重解決當(dāng)前突出問題，著力從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題，提出一系列加強(qiáng)和改進(jìn)礦山安全生產(chǎn)工作的重大任務(wù)和重要舉措，對進(jìn)一步推動我國礦山安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型、確保礦山安全高質(zhì)量發(fā)展具有十分重要的作用。
《意見》是新中國成立以來第一個經(jīng)黨中央、國務(wù)院同意印發(fā)的礦山安全生產(chǎn)領(lǐng)域綱領(lǐng)性文件，充分體現(xiàn)以習(xí)近平同志為核心的黨中央對礦山安全生產(chǎn)工作的高度重視，是新體制新機(jī)制下做好礦山安全生產(chǎn)工作的基本遵循，具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。一是全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示批示精神的迫切需要，《意見》提出的一系列任務(wù)措施是習(xí)近平總書記重要指示批示精神的內(nèi)化、深化、轉(zhuǎn)化，為推動礦山安全深入發(fā)展指明了方向、提供了遵循。二是加快推動礦山安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型的迫切需要，《意見》建立了一套全過程風(fēng)險動態(tài)管控工作機(jī)制，為推動礦山安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型提供了方法路徑。三是大力提升礦山安全治理效能的迫切需要，《意見》強(qiáng)調(diào)了源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理和依法治理，為推動礦山安全轉(zhuǎn)變治理理念、完善治理體系、提高治理能力、增強(qiáng)治理效能提供了制度保障。四是壓緊壓實(shí)礦山安全各方責(zé)任的迫切需要，《意見》構(gòu)建了一條完整的安全生產(chǎn)責(zé)任鏈，明確要求地方黨委政府、監(jiān)管監(jiān)察部門、礦山企業(yè)要落實(shí)安全責(zé)任，為推動礦山安全責(zé)任進(jìn)一步落實(shí)提供了深化措施。五是不斷推進(jìn)礦山行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的迫切需要，《意見》明確了災(zāi)害嚴(yán)重煤礦準(zhǔn)入、非煤礦山源頭管控、整合重組、升級改造、智能化開采等要求，為推動礦山行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了強(qiáng)有力的支撐。
我先介紹這些。下面，我和我的同事很愿意回答各位記者朋友的問題。謝謝。
謝應(yīng)君：
現(xiàn)在歡迎大家提問，提問前請通報所在的新聞機(jī)構(gòu)。
中央廣播電視總臺央視記者：
與以往工作相比，這次《意見》主要作了哪些思路性和方向性調(diào)整？謝謝。
張昕：
謝謝這位記者朋友的提問，這個問題由我來回答。《意見》起草過程中，我們始終堅(jiān)持的總體思路是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持人民至上、生命至上，完善和落實(shí)“國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)”的礦山安全監(jiān)管監(jiān)察體制，強(qiáng)化系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，著力推進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)，著力推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，著力夯實(shí)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)，著力提升安全生產(chǎn)法治水平，著力防范化解重大安全風(fēng)險，推動礦山實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家營造良好安全生產(chǎn)環(huán)境。
我們明確了幾個方向。一是堅(jiān)持問題導(dǎo)向。《意見》顯著的特點(diǎn)就是“務(wù)實(shí)”，直奔主題、直面問題，什么問題突出就解決什么問題。聚焦當(dāng)前礦山安全生產(chǎn)深層次矛盾和突出問題，既從體制、法制、機(jī)制等方面作出一系列部署，又從黨委政府、部門、企業(yè)等層面提出一系列要求，著力推動實(shí)現(xiàn)“兩個根本”。
二是堅(jiān)持源頭管控?！兑庖姟吠怀隽藦脑搭^上把關(guān)，有效避免規(guī)劃上、設(shè)計(jì)上、建設(shè)上的先天缺陷。提出分類處置不具備安全生產(chǎn)條件的礦山、尾礦庫閉庫銷號、非煤礦山整合重組、加快礦山升級改造等具體要求，著力推動礦山安全高質(zhì)量發(fā)展。
三是堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。《意見》體現(xiàn)了前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推進(jìn)礦山安全生產(chǎn)工作，既統(tǒng)籌政府和企業(yè)、煤礦和非煤，又注重立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，標(biāo)本兼治、綜合施策，對“人、機(jī)、環(huán)、管”各個重點(diǎn)環(huán)節(jié)作出全方位的制度性安排，著力推動礦山向本質(zhì)安全邁進(jìn)。
四是堅(jiān)持守正創(chuàng)新?！兑庖姟房偨Y(jié)了煤礦安全生產(chǎn)方面積累的成功經(jīng)驗(yàn)，拓展到非煤礦山，推動非煤礦山做大做強(qiáng)、提質(zhì)增效，整體提升辦礦水平。又對各地在礦山安全治理方面行之有效的做法固化為制度，形成長效機(jī)制，提出一系列創(chuàng)新舉措，著力以新安全格局保障新發(fā)展格局。謝謝。
香港中評社記者：
近幾年，國家礦山安全監(jiān)察局在推進(jìn)礦山安全依法治理做了很多工作，請問下一步在哪些方面進(jìn)一步完善礦山安全法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)？謝謝。
國家礦山安全監(jiān)察局政策法規(guī)和科技裝備司司長薛劍光：
國家礦山安全監(jiān)察局高度重視礦山安全法治建設(shè)，近年來一些全國人大代表、政協(xié)委員多次呼吁加強(qiáng)礦山安全生產(chǎn)的立法工作，這次出臺的《意見》專門對推進(jìn)礦山安全依法治理作了突出強(qiáng)調(diào)。下一步，將重點(diǎn)從三個方面完善礦山安全生產(chǎn)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)：
一是全面修訂《中華人民共和國礦山安全法》，現(xiàn)行的礦山安全法是1993年開始施行的，是我國第一部安全生產(chǎn)的專門法，對我國安全生產(chǎn)法治建設(shè)意義重大。但是，隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展也暴露出一些突出問題，目前我們已正式啟動了礦山安全法的全面修訂工作，正在結(jié)合工作實(shí)際開展研究論證和起草工作。
二是制定《煤礦安全生產(chǎn)條例》。煤礦是安全生產(chǎn)重中之重，當(dāng)前我國煤礦安全生產(chǎn)形勢總體上是平穩(wěn)的，但是隨著開采強(qiáng)度、開采深度的增加，特別是各類災(zāi)害耦合疊加，煤礦安全生產(chǎn)面臨的風(fēng)險和壓力越來越大。我們合并修訂原來的《煤礦安全監(jiān)察條例》，出臺新的《煤礦安全生產(chǎn)條例》十分必要。目前，煤礦安全生產(chǎn)條例已經(jīng)列入國務(wù)院2023年度立法工作計(jì)劃，我們正在加快立法進(jìn)度，將在司法部和應(yīng)急管理部的指導(dǎo)下，全力做好條例制定出臺落實(shí)工作。
三是進(jìn)一步加強(qiáng)礦山標(biāo)準(zhǔn)化工作。近年來，我們積極推動礦山安全標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作，取得了顯著成效。目前，初步形成了以《煤礦安全規(guī)程》《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》《尾礦庫安全規(guī)程》這三大規(guī)程為主的礦山安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。上個月，國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會批復(fù)同意了國家礦山安全監(jiān)察局設(shè)立礦山安全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)代號（KA），這是對礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化工作的有力推動。國家礦山安全監(jiān)察局將進(jìn)一步完善礦山安全標(biāo)準(zhǔn)工作的體制和技術(shù)支撐的機(jī)制，以高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范來引領(lǐng)礦山的高質(zhì)量發(fā)展。謝謝。
人民網(wǎng)記者：
為了強(qiáng)化非煤礦山安全監(jiān)管工作，請問國家礦山安全監(jiān)察局在推進(jìn)非煤礦山規(guī)范化建設(shè)方面做了哪些工作？謝謝。
國家礦山安全監(jiān)察局非煤礦山安全監(jiān)察司司長李峰：
謝謝您的提問。國家礦山安全監(jiān)察局始終把推進(jìn)非煤礦山安全監(jiān)管規(guī)范化建設(shè)作為工作重點(diǎn)，著重從3個方面推進(jìn)非煤礦山安全監(jiān)管規(guī)范化建設(shè)。
一是規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法計(jì)劃編制執(zhí)行。印發(fā)《關(guān)于組織編制非煤礦山安全監(jiān)管執(zhí)法和監(jiān)察檢查計(jì)劃的通知》，從依法依規(guī)、分類分級、突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧、創(chuàng)新方式等5個方面規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法計(jì)劃編制，健全完善監(jiān)管執(zhí)法“月調(diào)度、季分析、年總結(jié)”工作制度，及時研判苗頭性問題，指導(dǎo)地方應(yīng)急管理部門科學(xué)編制執(zhí)行執(zhí)法計(jì)劃。
二是強(qiáng)化非煤礦山安全風(fēng)險分級監(jiān)管。出臺《非煤礦山安全風(fēng)險分級監(jiān)管辦法》，將金屬非金屬礦山和尾礦庫安全風(fēng)險從固有風(fēng)險、安全設(shè)備設(shè)施、安全生產(chǎn)管理、從業(yè)人員素質(zhì)和正向激勵等5個方面綜合評估劃分等級，從低到高劃分為A、B、C、D四個等級，依次對應(yīng)低風(fēng)險、一般風(fēng)險、較大風(fēng)險和重大風(fēng)險。對于A、B級礦山以企業(yè)自我管理為主，隨機(jī)抽查為輔，對于C、D級礦山實(shí)施重點(diǎn)安全監(jiān)管，這樣更加有效地實(shí)現(xiàn)了監(jiān)管執(zhí)法的精準(zhǔn)性和有效性。
三是規(guī)范非煤礦山安全監(jiān)管執(zhí)法工作。修訂《非煤礦山安全監(jiān)管執(zhí)法手冊》（以下簡稱《手冊》），《手冊》涵蓋執(zhí)法程序、行政處罰裁量規(guī)則、執(zhí)法檢查事項(xiàng)及行政處罰裁量基準(zhǔn)、執(zhí)法文書式樣及說明等內(nèi)容，明確檢查事項(xiàng)，依照現(xiàn)行有效的相關(guān)法律法規(guī)、部門規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及規(guī)范性文件要求，結(jié)合非煤礦山安全監(jiān)管執(zhí)法重點(diǎn)，明確安全檢查內(nèi)容；規(guī)范非煤礦山安全監(jiān)管執(zhí)法程序，對違法違規(guī)行為描述、現(xiàn)場處置依據(jù)、處罰依據(jù)進(jìn)行全流程規(guī)范，進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法環(huán)節(jié)；細(xì)化行政處罰裁量，對照具體違法違規(guī)行為明確行政處罰裁量基準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)事事檢查有依據(jù)，事事處罰有基準(zhǔn)。《手冊》的修訂完善進(jìn)一步規(guī)范了監(jiān)管執(zhí)法工作，對每項(xiàng)違法違規(guī)行為明確了現(xiàn)場處置要求和處罰幅度，從而推動監(jiān)管執(zhí)法更加嚴(yán)格、規(guī)范、精準(zhǔn)、高效。謝謝。
鳳凰衛(wèi)視記者：
機(jī)構(gòu)改革后非煤礦山安全監(jiān)管職責(zé)劃入了國家礦山安全監(jiān)察局。請問，在規(guī)范非煤礦山外包工程管理方面做了哪些工作？主要問題有哪些？下一步將如何改進(jìn)？謝謝。
國家礦山安全監(jiān)察局安全基礎(chǔ)司司長孫慶國：
感謝這位記者的提問。機(jī)構(gòu)改革以來，國家礦山安全監(jiān)察局在規(guī)范非煤礦山外包工程安全管理方面，采取了一系列措施。2021年印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)金屬非金屬地下礦山外包工程安全管理的若干規(guī)定》，規(guī)范承包單位個數(shù)，明確發(fā)包單位、承包單位安全生產(chǎn)責(zé)任，組織開展礦山外包工程和資源整合煤礦安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，全國共組織1360個檢查組，派出了6800余人，歷時7個月，檢查外包工程礦山、資源整合煤礦和托管煤礦3895座，發(fā)現(xiàn)重大隱患134條，其間清退、轉(zhuǎn)隸外包隊(duì)伍461個。今年上半年，部署開展的礦山安全生產(chǎn)綜合整治，又把外包工程安全管理單獨(dú)作為一個專項(xiàng)，組織開展全面排查。
通過專項(xiàng)整治，非煤礦山外包工程管理進(jìn)一步規(guī)范，管理水平有了大幅度提升，但依然存在人員隊(duì)伍管理不統(tǒng)一，違規(guī)承包、分包，安全責(zé)任懸空，安全投入不足等問題?！兑庖姟穼Ψ敲旱V山外包工程管理作出進(jìn)一步的要求，明確了非煤礦山安全責(zé)任，對金屬非金屬地下礦山承包單位數(shù)量、承包單位人員配備和學(xué)歷、爆破作業(yè)，以及建立自有采掘隊(duì)伍都提出了明確要求。
下一步，國家礦山安全監(jiān)察局將嚴(yán)格落實(shí)《意見》部署要求，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，在《非煤礦山外包工程安全管理暫行辦法》的基礎(chǔ)上，抓緊修訂《礦山外包工程安全管理辦法》，持續(xù)加強(qiáng)和改進(jìn)非煤礦山外包工程安全管理，不斷提升外包工程管理制度化、規(guī)范化水平。謝謝。
中宏網(wǎng)記者：
黨的二十大報告提出，推動公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，我們注意到《意見》特別強(qiáng)調(diào)了圍繞“事前預(yù)防轉(zhuǎn)型”提出了一系列措施，能否介紹一下接下來主要從哪些方面進(jìn)行發(fā)力推動事前預(yù)防效果的產(chǎn)生？謝謝。
張昕：
謝謝您的提問，這個問題我來回答。黨的二十大報告提出“堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主，推動公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型”，這既是理念，也是方法?！兑庖姟穱@“事前預(yù)防轉(zhuǎn)型”提出了一系列措施，堅(jiān)持關(guān)口前移、源頭管控，動態(tài)管理、超前治理，及時預(yù)警、迅速處置，把風(fēng)險化解在隱患前、把隱患消除在事故前。
一是加強(qiáng)源頭管控。先天不足，后天難補(bǔ)。提高規(guī)劃質(zhì)量，科學(xué)設(shè)置礦權(quán)，嚴(yán)格安全準(zhǔn)入，著力避免先天不足。加快資源整合，推進(jìn)升級改造，強(qiáng)化科技支撐，盡力提升本質(zhì)安全水平。完善應(yīng)急撤人制度，確保遇重大險情第一時間撤人。健全重大違法違規(guī)信息公示制度、懲戒制度和舉報獎勵制度，發(fā)動社會力量共同整治重大隱患和打擊違法違規(guī)行為。
二是超前治理災(zāi)害。災(zāi)害不治、礦無寧日。重大災(zāi)害治理始終是推進(jìn)事前預(yù)防的重中之重。常態(tài)化制度化開展礦山隱蔽致災(zāi)因素普查治理，推動重大災(zāi)害分區(qū)管理、超前治理，實(shí)現(xiàn)由被動防范向主動治理轉(zhuǎn)變、由單一治理向綜合治理轉(zhuǎn)變、由井下局部治理向地面區(qū)域治理轉(zhuǎn)變。對未查清、未探明、未治理到位的，不得進(jìn)行采掘作業(yè)，堅(jiān)決不與災(zāi)害“拼刺刀”。
三是實(shí)現(xiàn)監(jiān)測預(yù)警?？萍假x能，耳聰目明。提升科技興安、科技賦能、科技管理、科技監(jiān)管能力和水平，逐步建成全國礦山安全風(fēng)險監(jiān)測“一張網(wǎng)”，加強(qiáng)礦山多災(zāi)種和災(zāi)害鏈綜合監(jiān)測、風(fēng)險早期識別和預(yù)警預(yù)報能力建設(shè)，加快露天礦邊坡、尾礦庫在線監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，推動入井人員唯一性檢查技術(shù)應(yīng)用，推廣井下所有作業(yè)地點(diǎn)“無監(jiān)控不作業(yè)”，實(shí)現(xiàn)從“人防”到與“技防”并重轉(zhuǎn)變。謝謝。
中國礦業(yè)報記者：
國家礦山安全監(jiān)察局多次部署防范化解重大安全風(fēng)險有關(guān)工作。請問，在加強(qiáng)礦山多災(zāi)種和災(zāi)害鏈綜合監(jiān)測、風(fēng)險早期識別和預(yù)報預(yù)警能力建設(shè)方面，目前采取了哪些措施？未來還會有哪些新思路？謝謝。
薛劍光：
謝謝這位記者的提問。近幾年，國家礦山安全監(jiān)察局通過建設(shè)全國礦山安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警信息化系統(tǒng)，不斷擴(kuò)大礦山安全感知數(shù)據(jù)覆蓋面，大力推進(jìn)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警和核查處置，堅(jiān)決防范化解礦山重大安全風(fēng)險。剛剛上個問題，張昕副局長也介紹了一些基本情況，這里我想分兩個方面具體向大家介紹下當(dāng)前的一些做法。
在煤礦方面，基本建成了煤礦安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警“一張網(wǎng)”，以防范化解煤礦瓦斯、火災(zāi)、水害、沖擊地壓等重大安全風(fēng)險為目標(biāo)，構(gòu)建了煤礦企業(yè)到地方監(jiān)管監(jiān)察部門到國家監(jiān)察機(jī)關(guān)的互通網(wǎng)絡(luò)，已經(jīng)聯(lián)網(wǎng)接入了所有正常生產(chǎn)建設(shè)煤礦的安全監(jiān)控、人員定位、視頻監(jiān)控等感知數(shù)據(jù)。可實(shí)時監(jiān)測全國60余萬個傳感器、80余萬名入井作業(yè)人員、3.9萬戶作業(yè)視頻監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)，共享了氣象和電力大數(shù)據(jù)，用電監(jiān)測現(xiàn)已覆蓋了全國75%的煤礦企業(yè)，開發(fā)了多種風(fēng)險分析預(yù)警功能，可以有效地監(jiān)測瓦斯和一氧化碳濃度超限、異常波動、高值報警，以及井下作業(yè)人數(shù)、用電量異常等情況，并可對未來24小時受臺風(fēng)以及50毫米以上強(qiáng)降雨等極端天氣威脅的礦山企業(yè)進(jìn)行分析預(yù)警。
在非煤礦山方面，以危險程度較高、易發(fā)生事故的尾礦庫、地下礦山、高陡邊坡露天礦山為監(jiān)測重點(diǎn)，正在推進(jìn)建設(shè)全國非煤礦山安全風(fēng)險監(jiān)測系統(tǒng)，并安排部署將全國露天礦山邊坡監(jiān)測、水害監(jiān)測、視頻監(jiān)控全部納入“一張網(wǎng)”。目前，全國所有在用尾礦庫和全部“頭頂庫”都已經(jīng)建設(shè)了在線監(jiān)測系統(tǒng)，絕大部分都已經(jīng)聯(lián)網(wǎng)接入國家平臺，邊坡現(xiàn)狀高度200米以上的金屬非金屬露天礦山都建設(shè)了邊坡在線監(jiān)測系統(tǒng)。
下一步，將按照《意見》要求，以防范礦山安全生產(chǎn)事故為根本點(diǎn)，以提高監(jiān)管監(jiān)察效能為立足點(diǎn)，按照“先進(jìn)、適用、集成”的原則，推動礦山安全信息化建設(shè)，推動信息化系統(tǒng)真正落地應(yīng)用，著力提升煤礦監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)自動化和智能化水平，加快建設(shè)非煤礦山安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，為礦山風(fēng)險防控和監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)提供更加有力的支撐。謝謝。
新京報記者：
《意見》在強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任方面提出了一些新舉措，比如涉礦中央企業(yè)總部和涉礦大中型企業(yè)應(yīng)當(dāng)配備安全總監(jiān)，請問制定這項(xiàng)措施是出于什么考量？下一步將如何推動落實(shí)？謝謝。
李峰：
感謝您的提問。在《意見》中明確要求涉礦中央企業(yè)總部和涉礦大中型企業(yè)應(yīng)當(dāng)配備安全總監(jiān)，這是國家層面首次提出，主要是基于以下2個方面考慮。
一方面是推動礦山企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的客觀需要。眾所周知，抓好礦山企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)就抓住了安全生產(chǎn)的“牛鼻子”，而其中最重要的就是抓住礦山企業(yè)主要負(fù)責(zé)人等“關(guān)鍵少數(shù)”。從實(shí)踐來看，涉礦中央企業(yè)總部和涉礦大中型企業(yè)各個方面的管理任務(wù)都非常繁重，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人精力有限，但是企業(yè)又要面臨各種各樣的安全生產(chǎn)問題。因此，從客觀上需要一個既懂專業(yè)又有一定決策權(quán)的人來專門負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)工作。
另一方面是充分吸收推廣各地經(jīng)驗(yàn)做法的現(xiàn)實(shí)需要。2015年、2021年江蘇省和山東省先后以省政府辦公廳的名義出臺文件，在礦山等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域推行安全總監(jiān)制度。今年8月22日，山東省結(jié)合試行情況對制度進(jìn)行了修訂完善，進(jìn)一步推動落實(shí)。兩省推行的安全總監(jiān)制度，在督促企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)、消除重大事故隱患、有效防范生產(chǎn)安全事故等方面發(fā)揮了重要作用。因此，我們在充分調(diào)研和總結(jié)提煉的基礎(chǔ)上，將這方面有益做法向全國推廣。
下一步，我們將從3個方面推動這項(xiàng)措施落實(shí)落地。一是加大宣傳力度，不斷提升涉礦中央企業(yè)總部和涉礦大中型企業(yè)對配備安全總監(jiān)工作的重視程度，充分認(rèn)識配備安全總監(jiān)的必要性，逐步提升礦山安全總監(jiān)的社會認(rèn)知度。二是加大監(jiān)督檢查力度，將相關(guān)企業(yè)是否按照要求配備安全總監(jiān)作為礦山日常安全監(jiān)管監(jiān)察工作的重點(diǎn)，必要時開展專項(xiàng)檢查，不斷督促企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)。三是強(qiáng)化示范引領(lǐng)，挖掘一批建立健全安全總監(jiān)制度、充分發(fā)揮安全總監(jiān)作用、安全生產(chǎn)成效顯著的礦山標(biāo)桿企業(yè)，強(qiáng)化示范帶動，以點(diǎn)帶面推動該項(xiàng)措施在全國落實(shí)到位。特別是，希望中央企業(yè)在這方面要帶好頭作表率，不等不靠、先行先試，在配備安全總監(jiān)方面盡早摸索出可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法，供其他礦山企業(yè)學(xué)習(xí)借鑒。謝謝。
南方都市報記者：
我們關(guān)注到，礦山是非常典型的傳統(tǒng)行業(yè)，數(shù)字化智能化發(fā)展一直不是很平衡，請問礦山智能化升級改造目前成效如何？有哪些瓶頸？下一步如何推進(jìn)？
孫慶國：
非常感謝您對礦山智能化工作的關(guān)注。近年來，我們堅(jiān)持人民至上、生命至上，以科技創(chuàng)新為驅(qū)動，以減人增安為目標(biāo)，采取了一系列措施推動礦山智能化建設(shè)，目前呈現(xiàn)出加速發(fā)展、全面發(fā)展態(tài)勢?，F(xiàn)在全國建有煤礦智能化工作面共1400個，有智能化工作面的煤礦達(dá)到730處，產(chǎn)能占比達(dá)到59.5%。但是，我國礦山智能化建設(shè)總體水平還不夠高，還存在部分地區(qū)和部分企業(yè)認(rèn)識不夠到位、建設(shè)進(jìn)展不夠平衡、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不夠健全、部分技術(shù)裝備適應(yīng)性還不夠強(qiáng)等問題。
《意見》對礦山智能化建設(shè)專門作出部署，為加快礦山智能化建設(shè)步伐提供了寶貴機(jī)遇。我們將重點(diǎn)從以下4個方面抓好貫徹落實(shí)。一是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，研究出臺《加快推進(jìn)礦山數(shù)字化智能化高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》，著力解決發(fā)展不平衡、不充分等問題，積極引導(dǎo)災(zāi)害嚴(yán)重和高海拔等地區(qū)加快礦山智能化建設(shè)，推動災(zāi)害嚴(yán)重礦井無害化、少害化開采，高海拔礦區(qū)遠(yuǎn)程化低海拔作業(yè)。二是加大政策扶持。在產(chǎn)能核增、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評定、安全生產(chǎn)費(fèi)用使用等方面予以精準(zhǔn)支持，重點(diǎn)推動智能化高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、常態(tài)化運(yùn)行，不斷提高智能化建設(shè)的安全效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會效益。三是強(qiáng)化服務(wù)指導(dǎo)。我們將專題召開露天礦山智能化建設(shè)現(xiàn)場推進(jìn)會，交流學(xué)習(xí)露天礦山智能化建設(shè)先進(jìn)技術(shù)，總結(jié)推廣各地經(jīng)驗(yàn)做法。積極引導(dǎo)高校、科研院所、礦山和科技企業(yè)協(xié)同開展科技攻關(guān)，全力推動無人駕駛、智能鉆爆、新能源技術(shù)等在露天礦山廣泛應(yīng)用。四是選樹智能化礦山先進(jìn)典型。重點(diǎn)突出無人少人、數(shù)據(jù)融合共享、礦山智能化無人化駕駛、機(jī)器人研發(fā)應(yīng)用等典型場景，分不同地區(qū)、不同類型、不同規(guī)模，遴選一批建設(shè)水平高、示范性強(qiáng)的自動化、智能化標(biāo)桿礦山，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，引導(dǎo)更多礦山走智能化高質(zhì)量發(fā)展之路。謝謝。
封面新聞記者：
礦山是安全生產(chǎn)的重中之重，請問《意見》關(guān)于礦山重大事故隱患排查治理有什么重點(diǎn)舉措？謝謝。
李峰：
謝謝您的提問。重大事故隱患是造成礦山重特大事故的主要原因之一，是礦山安全風(fēng)險管控的重中之重。我們一直高度重視重大事故隱患排查治理工作，分別制定出臺了煤礦和金屬非金屬礦山重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)及解讀，深入推進(jìn)礦山安全生產(chǎn)綜合整治和重大事故隱患專項(xiàng)排查整治2023行動，消除了一批重大事故隱患、打擊了一批嚴(yán)重違法違規(guī)行為。為進(jìn)一步做好相關(guān)工作，這次《意見》在排查治理重大隱患方面，聚焦礦山企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)和政府部門監(jiān)管監(jiān)察責(zé)任落實(shí)提出了針對性舉措：
一是強(qiáng)化企業(yè)全員全覆蓋排查整治。強(qiáng)調(diào)礦山企業(yè)要定期開展全員全覆蓋隱患排查治理，隱患排查不能局限于礦山企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和安全管理人員，而是要落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，發(fā)揮每一位礦工的積極性和主動性。同時，企業(yè)要切實(shí)提高風(fēng)險隱患排查和整改質(zhì)量，不能每次自查都只是發(fā)現(xiàn)一些小問題，要能發(fā)現(xiàn)重大事故隱患、要敢于主動自查自改自報重大事故隱患，及時采取措施整改到位，做到真查真改真消除。
二是強(qiáng)化隱患跟蹤督辦。強(qiáng)調(diào)礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門要建立重大隱患治理督辦制度，在重大隱患消除前跟蹤監(jiān)管，并監(jiān)督整改銷號，進(jìn)一步壓實(shí)礦山監(jiān)管監(jiān)察部門監(jiān)督整改責(zé)任，著力推進(jìn)重大隱患整改閉環(huán)管理，保證查改質(zhì)效。
三是強(qiáng)化隱患責(zé)任倒查。不僅對重大隱患排查整改不到位發(fā)生事故的企業(yè)和責(zé)任人追究責(zé)任，對排查整改不到位導(dǎo)致重大隱患依然存在的企業(yè)，也要追究責(zé)任，就是要明確企業(yè)在重大隱患排查整改上的主體責(zé)任，激發(fā)企業(yè)主動查隱患的內(nèi)生動力，體現(xiàn)了礦山安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型的理念。同時，從政府監(jiān)管監(jiān)察方面進(jìn)一步扣緊責(zé)任鏈條，要求嚴(yán)格執(zhí)行“誰檢查、誰簽名、誰負(fù)責(zé)”，對發(fā)現(xiàn)重大隱患不處理處罰或跟蹤整改不到位的，依法嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。倒逼相關(guān)部門對重大事故隱患必須采取措施、督促企業(yè)必須限期整改到位，切實(shí)防止引發(fā)生產(chǎn)安全事故。謝謝。
香港紫荊雜志記者：
《意見》對礦山安全生產(chǎn)準(zhǔn)入提出了具體要求，請問這些新要求與以往有何不同？如何理解？謝謝。
李峰：
謝謝您的提問。安全準(zhǔn)入作為礦山安全生產(chǎn)第一道門檻，必須嚴(yán)格把關(guān)?！兑庖姟吩?013年國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的意見》，以及2022年國家礦山安全監(jiān)察局印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)非煤礦山安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)意見》的基礎(chǔ)上，結(jié)合煤礦和非煤礦山的相關(guān)規(guī)定，一方面進(jìn)一步提出更加嚴(yán)格的礦山安全準(zhǔn)入新要求；另一方面對一些原有的規(guī)定再一次重申，提升了規(guī)定執(zhí)行的法律效力。
一是嚴(yán)格限制災(zāi)害嚴(yán)重煤礦開采。一方面提高災(zāi)害嚴(yán)重礦井開采規(guī)模，《意見》明確要求，停止新建產(chǎn)能低于90萬噸/年的煤與瓦斯突出、沖擊地壓、水文地質(zhì)類型極復(fù)雜的煤礦。這些煤礦產(chǎn)能規(guī)模過小，必然會嚴(yán)重影響企業(yè)安全投入和安全管理，極易發(fā)生重大人員傷亡事故。另一方面提高自動化水平，明確要求新建煤與瓦斯突出、沖擊地壓、水文地質(zhì)類型極復(fù)雜的煤礦原則上應(yīng)按采煤掘進(jìn)智能化設(shè)計(jì)，體現(xiàn)少人則安、無人則安理念。
二是嚴(yán)格非煤礦山源頭管控。《意見》明確要求，非煤礦山礦產(chǎn)資源勘查應(yīng)達(dá)到規(guī)定程度、1個采礦權(quán)范圍內(nèi)原則上只能設(shè)置1個生產(chǎn)系統(tǒng)，等等。主要是針對一些非煤礦山資源勘查程度達(dá)不到要求，礦體實(shí)際賦存與安全設(shè)施設(shè)計(jì)時依據(jù)資料差別較大，導(dǎo)致企業(yè)邊探邊采、不斷變更設(shè)計(jì)，生產(chǎn)系統(tǒng)復(fù)雜、通風(fēng)排水不暢、安全風(fēng)險極高。另外，也是針對有的整合礦山企業(yè)只是進(jìn)行了采礦證整合，但多個生產(chǎn)系統(tǒng)并沒有進(jìn)行整合，各自為政、極易引發(fā)事故。
三是嚴(yán)格審批礦山安全生產(chǎn)許可?！兑庖姟访鞔_要求，煤礦、金屬非金屬地下礦山、尾礦庫等建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查和安全生產(chǎn)許可證審批由省級以上礦山安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)，不得下放或者委托。主要考慮，一方面落實(shí)國家關(guān)于加強(qiáng)基層安全監(jiān)管執(zhí)法的相關(guān)要求，讓基層監(jiān)管部門更加專注于檢查執(zhí)法工作；另一方面這是一項(xiàng)技術(shù)性很強(qiáng)的工作，省級監(jiān)管部門在調(diào)動專家資源等方面有著更加明顯優(yōu)勢，更有利于提升技術(shù)審查質(zhì)量，嚴(yán)格安全把關(guān)。謝謝。
光明日報記者：
《意見》是新中國成立以來第一個經(jīng)黨中央、國務(wù)院印發(fā)的礦山安全生產(chǎn)領(lǐng)域綱領(lǐng)性文件，在抓好《意見》學(xué)習(xí)宣傳貫徹方面，國家礦山安全監(jiān)察局有哪些部署安排？謝謝。
張昕：
謝謝這位記者的提問，這個問題我來回答。應(yīng)急管理部和國家礦山安全監(jiān)察局高度重視《意見》學(xué)習(xí)宣傳貫徹工作，我們召開黨組專題會議研究，國務(wù)院安委會辦公室專門印發(fā)通知，今天下午我們將召開全國動員會議，對《意見》的學(xué)習(xí)宣傳貫徹落實(shí)工作作出一系列部署安排。要求各地區(qū)、各有關(guān)部門和各礦山企業(yè)深刻認(rèn)識《意見》出臺的重大意義，切實(shí)把思想和行動統(tǒng)一到習(xí)近平總書記重要指示精神和黨中央、國務(wù)院重大決策部署上來，切實(shí)增強(qiáng)抓好貫徹落實(shí)的思想自覺、政治自覺和行動自覺，切實(shí)做到學(xué)習(xí)有深度、理解有精度、宣貫有強(qiáng)度、落實(shí)有力度，真正讓《意見》廣為知曉、落地見效。主要有以下幾項(xiàng)措施。
一是開展密集宣傳活動。在政府網(wǎng)站、有關(guān)媒體開設(shè)專欄，對《意見》宣講情況、各地各有關(guān)部門貫徹落實(shí)舉措和工作成效進(jìn)行報道。播發(fā)宣教片和短視頻，舉辦知識競賽，邀請專家講座，持續(xù)開展宣傳活動。
二是召開宣貫動員會議。重點(diǎn)圍繞深刻認(rèn)識《意見》出臺的重大意義、準(zhǔn)確理解《意見》的政策要求、扎實(shí)推進(jìn)《意見》的貫徹落實(shí)等方面進(jìn)行部署，推動全行業(yè)全系統(tǒng)全面啟動宣貫工作。
三是編寫有關(guān)政策解讀。對照《意見》逐條逐句進(jìn)行解讀，并在我們的政府網(wǎng)站公布，編印成冊，供各地各單位學(xué)習(xí)領(lǐng)會，確保理解不走偏、貫徹不打折、落實(shí)不走樣。
四是制定配套政策措施。明確責(zé)任分工，我們在抓緊制定出臺配套文件，逐條細(xì)化貫徹落實(shí)措施，增強(qiáng)貫徹落實(shí)的針對性和操作性。
五是分級分類開展宣講。國家礦山安全監(jiān)察局負(fù)責(zé)同志將赴各地開展巡回宣講輔導(dǎo)。各省級礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門抽調(diào)骨干力量進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)礦區(qū)、進(jìn)基層進(jìn)行宣講。各類礦山企業(yè)負(fù)責(zé)人要到礦山、到井下、到班組開展宣講。
六是列入培訓(xùn)重點(diǎn)內(nèi)容。組織專題培訓(xùn)班，來培訓(xùn)解讀《意見》。將《意見》納入重點(diǎn)市縣領(lǐng)導(dǎo)、礦山安全監(jiān)管監(jiān)察干部、礦山企業(yè)負(fù)責(zé)人培訓(xùn)班的學(xué)習(xí)內(nèi)容。
七是加強(qiáng)督促檢查評估。將《意見》貫徹落實(shí)情況納入明查暗訪和執(zhí)法檢查、安全生產(chǎn)和消防工作考核巡查重要內(nèi)容，加強(qiáng)對重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)企業(yè)抽查檢查，適時開展貫徹落實(shí)情況調(diào)研和評估。
回答完這個問題，在這里我也十分感謝各位媒體朋友，謝謝大家。
謝應(yīng)君：
由于時間關(guān)系，今天的發(fā)布會就到這里，感謝各位發(fā)布人，感謝各位記者朋友的參與，再見！
來源：學(xué)習(xí)強(qiáng)國